赴法国农业生产经营信息化及农产品质量安全追溯信息系统培训总结报告 —

中国副食流通协会食品安全与信息追溯分会、中国副食流通协会标准化技术委员会、中国副食流通协会采购与供应链专业委员会官方网站

赴法国农业生产经营信息化及农产品质量安全追溯信息系统培训总结报告

2013/12/27 17:41:54

为学习和借鉴发达国家在推进农业生产经营信息化及农产品质量安全追溯信息系统方面的成功经验，进一步探索建立适合我国国情的农业生产经营信息化及农产品质量安全追溯信息系统发展模式，促进我国农业信息化及农业现代化发展，2013年9月9—29日，经国家外国专家局批准立项，在农业部人力资源促进中心大力支持下，应法国中欧促进委员会邀请，农业部信息中心组团赴法国进行了为期21天的农业生产经营信息化及农产品质量安全追溯信息系统培训与考察。培训团成员共15人，主要来自省级农业部门从事农业信息化工作的管理人员和专业技术人员，以及从事农业信息技术开发推广应用的专家学者和在基层从事农业信息服务的科技人员等。在法期间，培训团主要采取课堂听课、实地考察、研讨交流等方式进行培训学习，圆满地完成了预定的学习任务，现将有关情况总结报告如下。

    一、培训学习总体情况

    根据法国中欧促进委员会的安排，我们在巴黎行政管理学院接受了课堂集中授课培训学习。该学院国际交流中心的教授详细给我们讲授了欧盟农业政策，法国农业发展及现状，法国农业信息化发展及现状，政府在农业信息化中的作用、采取的政策和措施，法国农业生产经营信息化发展及现状，法国农产品质量安全认证系统基本情况，法国农产品质量安全追溯系统建设、政策和措施情况，物联网信息技术在法国农业上的应用等内容。期间，还专门邀请到法国粮食进出口公司资深分析师SOLINE DE VILLARD女士为我们介绍法国粮食的种植、生产、加工、销售和出口等情况。

    在法培训学习期间，根据课程需要，法国中欧促进委员会和巴黎行政管理学院还安排我们全体学员实地考察了三个不同类型、各具特点的农场和庄园，即：一个中小型农场、一个葡萄酒庄园和一个大型农场及合作社。9月16日，我们参观考察了巴黎南部的“小羊圈”家庭农场，深入调研了法国中小型家庭农场的特点及其信息化应用；9月20日，我们参观考察了普罗旺斯VAR省LES ARCS SUR ARGENS市的Chateau Maime葡萄酒庄园，深入调研法国葡萄酒庄园的生产经营特点及其信息化应用；9月27日，我们参观考察了香槟-阿登大区博艮第镇的MAJERVS家族农场及VIVSCIA农业专业合作社，深入调研大型家庭农场信息化应用及合作社的信息服务。通过实地考察，进一步加深了对课堂听课内容的理解，对不同类型、不同规模的家庭农场的信息化需求及信息化建设有了切身感受，得到了较多有益经验及启示形成了三个较有参考价值的实地考察案例报告。

    在法培训学习期间，培训团团长和三个小组组长还多次召开全体学员大会或小组学员会议，就课堂听课内容、实地考察感受以及有关参考资料等进行研讨交流，进一步加深了对法国农业生产经营信息化及农产品质量安全追溯信息系统等方面情况的全面深入的了解、理解，达到相互补充、相互启发、相互交流、信息共享、共同提高的目的，取得了良好的效果。

    培训团全体学员十分珍惜这次难得的培训学习机会，集中培训时，每天准时到教室，课堂上专心听讲、积极提问、认真记笔记，利用各种机会主动与老师交流；实地考察时，认真听、详细问、仔细记，有时大家汗流浃背地挤在农场主狭小的计算机操作室里一呆就是1个多小时，就是为了尽量多的获取各种有价值的信息。全体学员勤奋好学的精神、遵纪守法的态度、大方得体的言行，给接待单位的陪同人员、学院的老师员工、课堂上的翻译人员、所参观考察农场的农场主都留下了很好印象，得到了高度认可，结下了友谊。巴黎行政管理学院为每位学员颁发了结业证书。

    二、法国农业发展概况

    法国农业基本情况

    法国是欧盟最大的农业生产国，也是世界主要农产品和农业食品出口国。2010年农业产值666.5亿欧元，约占国内生产总值的3.4%。农业人口约102万。本土农业用地2928万公顷，约占本土面积的53.3%。农业用地的96%为家庭所有。

    法国的农业也经历了一个从弱到强的发展过程。从1945年第二次世界大战结束到1960年，法国粮食短缺，实行配给制。为解决温饱问题，20世纪60年代，法国大力推进技术进步并调整产业结构，粮食产量大幅度提高，60年代末已实现自给自足。从1971年起，农业生产开始出现剩余。80年代，农产品质量成为法国农业政策调整的主要指标。90 年代起，法国农业走上了可持续发展之路。

    法国农业基本形成区域化生产。中北部地区是谷物、油料、蔬菜、甜菜的主产区，西部和山区为饲料作物主产区，地中海沿岸和西南部地区为多年生作物的主产区。法国已基本实现农业机械化，农业生产率很高。农业食品加工业是法国对外贸易的支柱产业之一。

    2012年主要农产品产量如下：粮食6845.3万吨。其中，小麦3576.9万吨，玉米1547.7万吨；油料作物546.2万吨；酿造葡萄酒40.6亿升；蔬菜300万吨；水果205.4万吨；甜菜3400万吨。

    法国农业发展的主要政策及措施

    1．注重对农业的投入

    法国农业之所以有较大的发展，是因为战后法国政府加强了财政干预，大力扶持农业，包括增加农业预算支出、扩大农业低息贷款、提供巨额农业补贴，尤其是在高速发展时期，农业投资曾长期占有较高比重。法国政府采取的农业投资政策主要有以下几方面：从税收、财政补贴和信贷等角度对农民购买生产资料特别是农机具给予资助；以补贴和贷款的方式对农民实施的水利、道路、电气化和土地整治等农村基本建设工程给予资助；对农产品价格实行保护政策；农业科研教育和培训及农产品销售合作社等项目的政府投资。政府对农业的大量投资，加速了资本和土地的集中，大力推进了农业的专业化和一体化生产，加快了农业现代化进程。

    2．构建农业合作经济组织

    农业合作经济组织把家庭小规模生产联接起来形成社会化的大生产，把家庭小范围的经营和整个社会的大市场联系起来，推动了农业现代化进程。在法国，农业合作社种类很多。农业流通领域的合作社是农业合作社的主体，包括农产品收购、加工、销售和生产资料供应等。法国流通合作社属于纵向联合的合作社，合作社来组织、协调和推动家庭农场按照市场需要进行生产，通过流通领域合作社的运作，使家庭农场成为了食品加工企业的专业化和商品化的生产基地。这种不经过农业生产合作社就把农业生产者纳入到纵向一体化的合作轨道是法国农业合作社的最大特点。

    3．加强对农民的教育和培训

    农业要发展，人才是关键，现代化农业的实现，很大程度上取决于农业经营者的文化技术素质。法国把农业教育作为农业政策支持的重要组成部分。法国政府对农业教育进行改革，提倡公私共同兴办农业教育，由高等院校、农业高中、农业初中和半工半读4个层次组成农业教育体系，围绕“学以致用、就地施教、面向农村”开展教育，提高农业经营者的文化技术和管理水平。同时，通过国家、省和农场三级技术推广委员会，快速把农业科研成果推广到生产实践中去，使科技成果尽快转变为现实生产力。

    4．实行农业规模化经营

    为了扩大农场经营规模，法国政府购买“无生命力农场”的土地，并优先卖给大农场主。政府规定出售土地的农场主可得到35年的预备年金，以鼓励老年人提前退休。对于转业来经营农业或扩大农场规模的青年农民，国家给予财政援助。对购进土地的大农户给予免税登记、无息或低息贷款。对停止经营的农场主或出租土地者由国家发给奖金。农场经营规模的扩大促进了农业机械和信息技术以及信息服务广泛而充分的运用，加速了农业现代化的发展。

    5．用多层次、多元化的农业社会化服务体系保障农业现代化

    法国的现代化农业，是由多层次、多元化纵横交错的农业社会化服务体系来保障的。这些服务组织不仅跨地区提供科研、生产、试验、推广、教育培训、技术信息咨询、质量认证、销售及跟踪维修等服务，而且依靠自身拥有的实用的技术、准确的信息及可靠的手段，为农业生产及时提供高质量的服务，在农业经营者中享有很高的声誉。法国形成了由政府、农会、农民以及私人企业等组成的有效服务体系。另外，由于法国农产品过剩，有关销售问题，除了私人企业外，农民们组织了各种产后服务的合作组织。

    二、法国农业信息化发展概况

    法国农业信息化基本情况

    从1997年开始，法国政府将信息社会的发展摆在了优先位置，前总理奥内尔·若斯潘于当年启动了“政府信息社会项目行动”。经过不懈努力，法国已经在信息化方面取得了可喜成就。随着信息技术的不断发展，法国农业信息化水平也在不断提高。

    法国农业信息化问题备受政府关注，政府曾免费向农民提供外形酷似电脑，却比电脑更小巧的基于公用交换网通信的远程信息设备，俗称迷你电脑。农户可以用于查询气象预报、电话号码、交通信息以及许多行业及商业数据等。正是通过这种工具让农民了解和熟悉了计算机，并建立了信息网络的概念。现在，迷你电脑正在逐步被淘汰，越来越多的农民开始利用电脑实施精细农业和全程实时监控技术。为了帮助青年农民利用互联网，政府将普及互联网行动与农村文化娱乐活动联系在一起，建立了“Internet接力点”项目，一方面，为每个青年农民提供上网获取信息的机会，另一方面，也给他们提供了利用计算机进行工作或娱乐的权利，以此达到提高农民信息技术素质的目的。

    同时，法国政府也开始重视计算机及互联网在农业中的应用。目前，法国农业部门从上到下都有自己的信息数据库，有自己的计算机局域网和广域网。省农业部门一般都配置了计算机及服务器等设备。中央农业商会和营利性信息机构如《法国农业》杂志社等非政府组织也都建有自己的信息数据库和自己的计算机局域网和广域网。专业技术学校有自己的计算机室，一边教学生学习计算机操作，一边教如何上网获取信息。合作社普遍使用计算机介入管理，上互联网获取信息。

    法国在农业生产中，信息和通信技术的应用程度较高。主要是利用通信卫星技术对灾害性天气进行预报，对病虫害灾情进行测报；利用专家系统进行自动化施肥、灌溉、打药等田间管理；利用信息技术对土壤环境进行精确的数据分析，根据种植品种的具体需求，调节和改善种植环境。在农产品的生产、收获、贮藏和加工等各个环节实现了计算机全程实时监控。

    在法国农业信息化进程中，网络信息和产品制造商也发挥了重要作用。制造商以投资的形式改善农村信息技术设施，以优惠的价格和周到的服务鼓励农民购买信息产品和网络设备。开发商进入农村市场，开发一系列应用软件和便携式产品，这已经成为推动法国农业信息化的主要动力之一。

    法国农业生产经营信息化基本情况

    1．生产经营组织模式

    法国共有49万个农业生产经营主体，包含农业合作社、农业企业、家庭农场及注册个人。其中2/3为大中型生产经营组织，占农用地总面积的93%；1/3为小型生产经营组织，占农用地总面积的7%。大型生产经营组织为面积在200公顷以上的，占总数的6.5%；中型的为面积在40-200公顷；小型的为面积小于40公顷的。最近几年，小型农场逐步减少、大中型农场增加，土地向大中型农场进一步集中、农业从业人员进一步减少，农业规模化程度进一步提高。

    农工商联合体是法国农业生产经营组织的主要模式。农工商联合体是在专业化基础上发展起来的农业与工业及其他产业部门紧密结合的现代农业生产组织形式。法国的农工商联合体可分为纵向一体化和横向一体化两种模式，所谓纵向一体化就是农业资本与工商业资本相结合，实现产、供、销为一体的综合企业；横向一体化就是组织各种类型的农业合作社进行横向联合。前者又具体可分为互相控股类型的纵向一体化、以合同关系组成的农工商综合体、农业公司式的农工商综合体三种形式；后者则具体可分为农产品购销服务合作社、农业生产共同组合、农机合作社、国家级的农业合作社等类型。

    2．生产经营信息化主要内容

    对于生产经营主体来说，信息技术应用于农业生产经营主要有以下几个方面:在生产规划环节，政府农业部门根据欧盟农业补贴政策和历年区域农产品产量情况，分析计算层层分解的农产品种植计划，并严格监督生产经营主体按该计划进行种植；在生产管理环节，生产经营主体采用简单易用的软件系统对生产过程进行记录，并可获取由农业技术部门或合作社提供的天气预报、病虫害预报预警等信息；在生产操作环节，大中型生产经营主体多自购机械设备进行施肥、灌溉、收获等田间操作，小型生产经营主体多联合购置机械设备或加入农机合作社；在农产品加工环节，考虑产品质量控制和财务管理的双重需要，生产经营主体多采用软件系统将产品进销存等信息进行记录，对于葡萄酒生产、奶酪制作等特色产业，多采用视频、传感器等将加工过程的视频和环境进行实时监控；在产品销售环节，采用电子商务进行网上销售已占产品销售的较大部分，并非常注重产品的品牌；在产品追溯环节，通过建立产品批次及利用软件系统实现了过程记录，可实现内部与外部相结合的质量追溯。

    3．生产经营信息服务组织及服务形式

    生产经营主体多种多样的信息需求，使任何一家信息机构都不可能包揽全部业务，长期下来，在法国形成了多元信息服务主体共生存的局面，他们在服务内容上侧重点各有不同，服务对象和群体规模各有不同，具有良好的互补性。官方的信息服务为财政支持，不收费。行业组织、专业技术协会的信息服务，属于其成员的自助、自我服务性质，一般只收取成本费。营利性机构的信息服务，通常是考虑社会平均利润等因素进行收费。

    国家农业部。农业部、大区农业部门和省农业部门，负责向社会定期或不定期地发布政策信息、统计数据、市场动态等。如国家农业部生产与交流司市场信息处负责发布市场动态。从1992年起，他们从农产品生产者及其联合体、私人或合作社的发货单位、批发商、零售商和有关分析专家那里定期取得信息，每天向社会发表有关谷物、畜牧、蔬菜、水果、花卉等农产品的商情信息，包括有关农产品的市场标价、交易水平、商情趋势等。

    农业商会。其中包括中央级农业商会、大区农业商会和省农业商会。该组织归国家农业部门领导，承担一部分政府职能，如负责安排落实生产配额、检查农畜产品质量、发放有关农产品价格补贴，作为回报，政府准予其收取和使用土地税。在法国农业信息服务方面，该组织也具有很重要的地位，主要是传播高新技术信息，举办各类培训班，组织专家、学者讲课和发表文章，协助农场主做好经营管理。

    研究、教学系统。主要是各级各类农业科研、教学单位，如国家农学研究学院，农业机械乡村工程及水利、森林中心、国家兽医和食品中心等。他们都是面向发展和产学研一体化，产生、传播和直接利用大量农业科技信息，培养学生和面向社会咨询是其实施信息服务的两大方式。

    各种行业组织和专业技术协会。主要有法国农业合作联盟、全国青年农业工作者中心、农业技术合作协会、小麦及其他粮食生产者总会、玉米生产者总会、全国葡萄－葡萄酒联合会、全国养牛联合会、全国奶制品经济行业中心、水果及蔬菜行业技术中心、全国农产品加工工业协会等。这些行业组织和专业技术协会都尽量地收集对本组织有用的技术、市场、法规、政策信息，为组织本身及其成员使用。

    民间信息媒体。在法国，信息媒体一般都是私营的，如《法国农业》杂志社等。该杂志社年订出20万份，订户约占法国农场主的40％。它办有综合刊和专刊，综合刊上宏观、微观信息都有，包括欧盟政策、政府法规、宏观经济形势、市场分析报告、新品种新技术信息；专刊上有的一期只谈养牛，有的只谈养猪或养鱼。它还办有自己的局域网和广域网，凡订阅《法国农业》的用户，在订阅期间可以免费上网查询信息。在这个局域网上，可以查到法规、政策、世界农产品价格行情和当天、最近的天气预报等。

    各种农产品生产合作社和互助社。如粮食生产合作社、葡萄生产合作社等，像各种专业技术协会一样，这些农产品联合体也广泛收集对自己组织有用的信息，需要其成员知道的事情，他们一般都马上告知。

    法国农产品质量安全追溯信息系统基本情况

    1．法国食品质量安全监管主体

    法国食品质量安全管理模式是欧盟最具代表性的国家之一，为了适应国际市场竞争和国内消费者健康保护的新要求，法国政府依靠所有涉及食品质量安全的监管部门、产业协会、供应商和消费者等各界人士，以风险评估和风险管理为基础，不断调整食品质量安全的监管机构和管理职能，逐步形成了以预警、评估、监察为手段的有效监管模式。

    组织机构。法国食品质量安全管理主要采取中央和地方两个层面分工协作，风险评估和风险管理职能分离的管理模式。中央层面由农业和渔业部下属的食品总局，经济、金融和工业部下属的消费、竞争和稽查总局，社会事务、劳动和团结部下属的健康总局三个部门负责，农业和渔业部是负责食品质量安全管理的核心部门。地方层面则由22个大区100个省市的兽医服务省分局，消费、竞争和稽查省分局以及社会事务及卫生事务省分局负责。风险评估由食品卫生安全署独立承担。同时，国家卫生监督所和法国健康产品卫生安全局负责对食品的卫生安全进行监督。国家卫生安全委员会负责总体协调。

    管理职能。各机构具体管理职能如下：1）农业和渔业部的食品总局：法国农业和渔业部肩负着从生产到销售各环节的技术性质量安全管理的全程监控职责。食品总局下设4个分局，分别行使植物品质保护、动物健康保护、食品卫生安全、法律法规协调等职能，其地区和省级分支机构主要负责对各项法律法规和规章制度执行情况的监察；2）经济、金融和工业部的消费、竞争和稽查总局：法国经济、金融和工业部对食品质量的管理工作侧重于市场交易环节及卫生安全保证的诚信性监控检查。其行动范围以所有消费品和服务的安全、正当竞争和质量为中心，食品质量安全只是其职能范围内的一部分；3）社会事务、劳动和团结部的健康总局：社会事务、劳动和团结部一般在因食品质量安全引发了公共健康安全问题之后介入调查和防控管理，并对违反公共卫生安全法律法规和不符合卫生许可的行为进行监察以及处罚等，重点是对与人的饮用水有关产品的卫生安全进行监督；4）食品卫生安全署：法国食品卫生安全署是负责健康、农业和消费的政府各部监管的一个公共机构，该署对人或动物食用的食品卫生和营养风险进行评估，并负责监督和报警。该署有13个试验室，负有研究以及向政府机构提供科学技术支持的使命；5）国家卫生监督所：国家卫生监督所对食品卫生的安全进行监督，对民众的健康状态及其发展进行观察，在全国各地设有公共的基础设施，负责在发生威胁公众健康的事件时向政府机构发出警报并提出建议。

    2．法国畜产品质量追溯管理现状

    法国对于畜产品的质量追溯是世界上开始最早的国家，于20世纪50年代开始在牛的生产管理上实行个体识别，80年代开始使用耳标，1996年欧洲发生疯牛病后开始在牛的养殖、屠宰、分割至销售的产业链中建立和实行全程追溯。牛肉是法国的最主要畜产品，其质量追溯制度、体系也是目前最完善的。

    质量追溯实现了法制管理。法国的畜产品质量追溯已纳入法制管理轨道，实行强制执行制度。同时遵循欧盟和法国的法规，两者互为补充，欧盟的规定是欧盟各国必须共同遵守的，法国的规定是在符合欧盟规定的基础上作出的更符合法国国情的进一步规定。有关的规定有：1）欧盟法规1760/2000《牛肉的追踪规定》，2000年7月17日实行，规定建立国家的质量追踪信息库，要求每个肉类经营单位都要进行登记和认定；2）问题产品的召回制度：一旦发现有问题产品，要立即将其从产业链中撤出，减少其危害，没有问题的产品继续销售，减少其损失；3）生产者的生产规范：养殖、屠宰、批发、销售、认证产品均有应遵守的技术规范；4）欧盟法规178/2002《牛肉及其内脏的规定》，2002年1月28日发布，规定自2005年1月1日起在法国养殖的牛、羊、猪必须实行耳标及身份证管理，其中牛是强制性实施。法规的第18条规定：从屠宰场分割车间到超市，每个环节都必须识别出产品来自何方、销往何处、销售的数量、批号，一旦出现问题，卫生部门可向企业要回所有有关的资料；5）法国的《食品强制标识制度》，2000年5月20日实施，要求肉和内脏必须标注名称、重量、有效期、包装日期、保存条件、制造商、公司地址、制造商的许可号、包装方式；6）法国法规66-1005《牲畜的追踪认证规定》，规定了每个动物必须采用耳标，每个动物必须建立身份护照。

    畜产品质量追溯管理体系。法国畜产品质量追溯建立了完整的管理体系，在国家层面由法国农业部的兽医局负责全国的畜产品质量追溯工作，在每个大区都建立了畜牧业指导中心，负责本大区的畜产品安全和质量追溯工作，在每个省都有农会，负责本省的畜产品质量追溯和安全生产工作，对农场主进行养殖技术和追溯体系指导及日常的质量追溯监督检查，每个农场每年至少检查1次。农会在每次的监督检查时要检查农场主是否遵守申报的规定期限，检查耳标的丢失情况和使用情况，观察牧场牲畜的生长是否健康、正常，是否按时、客观地记录了卫生手册要求填写的内容，是否对上次发现和指出的要改进的问题进行了改进。在调查后对每个牧场要写出一份调查报告，指出发现的问题和调查的总体情况，调查报告农会留存1份，同时寄给农场主1份，并根据检查的情况对牧场进行分类，分为良好、较好、较差、很差4类。对较差和很差的牧场，农会要提供特殊服务，帮助改进存在的问题。在调查时对发现的问题及时向农场主提出警告，要求改进，对多次不改和问题严重的牧场要提交兽医指导中心，进行行政处罚，严重的提交法庭处理。每个农场主都是质量追溯制度的责任主体。

    三、法国农业信息化发展主要做法和特点

    完善的农业法律为农业信息化发展奠定了良好基础

    法国农业法律健全，在农业行业准入、农产品生产、农业补贴、农业生产申报及产品包装等均有明确要求，为农业信息化发展奠定了良好的基础。法国有关法规规定，所有社会产品的生产和经营者都有义务如实填报自己的生产经营情况，违者按偷税行为处罚。农场主的经营、财务、税务方面的事情，一般都是社会上的相关协会帮助料理。按有关法规规定，这些相关的协会必须帮助农场主如实填报生产经营情况，并且必须对农场主的帐目负责保密。为了保证信息采集的质量，大区农业部门一般都是严格选拔信息采集人员，拥有会计师资格等专业条件的人才能入选，并且对他们进行专题培训，要求他们必须到农场主家里填表，一定保证信息的质量。这样统计出来的数字基本上是准确的，水分很少。有关部门综合统计出各种产品、产量、产值等数字后，可以及时发现不合理的结构，如：有的地区水果种植过多可能销售成问题，有的奶产量生产过剩等，协会可建议农场主调整生产结构，使农场主可以很快通过信息服务做出进一步的生产决策。

    政府找好定位有重点有针对性地促进农业信息化发展

    农业产业的低效益决定了农业信息化不能一躇而就，要有长远眼光，做好规划，切忌一哄而上，各自为政，重复乱建，否则回头难以纠正。法国政府在推进农业信息化过程中，充分尊重市场需求，重点做好了完善通信基础设施、开发和推广适用的通用信息系统、建立信息服务网络、健全法律法规等工作，充分体现了政府面对市场有所为有所不为的理念。

    多元化的信息服务体系促进家庭农场产业化发展

    在法国，农业信息传播的渠道很多，除了使用电脑上网外，还利用广播、电话、传真，以及报纸、杂志和各种会议，只要能将信息迅速传递出去，不计较使用什么方式，很讲究实用。法国农业信息化的发展特点是多元信息服务主体共存，在服务内容上有各自的侧重点，在服务对象上有各自的群体，形成了具有良好的互补性，成为推动法国农业信息化的主要动力。国家、大区、省级农业部门负责发布政策法规、统计数据和市场动态；各级农业商会负责传播高新技术信息，组织专家对农场进行培训；各农业科研教学机构负责社会咨询；各行业组织、专业协会、信息媒体也提供各类信息服务。完备的信息系统，使法国的农场主足不出门就可了解所有信息，有针对性地安排生产活动。

    构建简单便捷易用的电子行政服务平台促进农业信息化发展

    为了实现法国农业行政手续的数字化信息化，法国农业部于2005年启动了针对农业从业人员服务的电子行政服务平台建设，这个平台的目的是方便简化每一位从业人士在税收、种植面积以及接收政府补贴等方面的行政手续。2012年，法国农场主使用这个平台的人数达到了67－80％之间。农场主可以通过这个平台管理自己的农场经营所需要向政府汇报的各种数据，并且可以随时跟踪政府补贴的到位情况。目前，越来越多的人对此平台表示信任，用户也在继续增加。通过构建象这样的简单便捷易用的电子行政服务平台，极大地促进农业信息化发展。

    注重新型青年农民培养为农业信息化发展打下人才基础

    农民老龄化和培养青年农民也是法国面临的问题，也是欧盟比较关注的问题。欧盟共同农业政策新一轮改革议案提出，将2%的直接支付专门用于支持40岁以下青年农民从事农业。在法国，1950—1980年由于经济腾飞、非农就业机会多，年轻人大多到城市工作。近年来随着农场规模越来越大，农场收益不错，年轻人开始愿意从事农业，但这种情况主要发生在种植业行业。关于培养新型青年农民，法国有一套较为成熟的做法和经验。一是相关政策有利于青年农民进入农业。法国规定，如果农场主退休，他必须找一个青年农民经营他的土地，否则，其土地要通过租赁、并购等市场途径转让给周围农民经营。如果一个青年农民申请经营土地，起点要在102公顷以上。虽然农场主的土地可以分散地由子女继承，但必须避免过度细碎化。这样既保障了青年农民生计，又确保了农场的规模和竞争力；二是对青年农民素质有较高要求。青年农民若想从事农业，必须先经过相关的技术和经营等培训并取得证书。法国规定，只有取得证书的农民才能使用某些投入品，因为这样才能保证产品质量。而且青年农民在从事农业生产之前，必须有一定时间的实习以获取经验。这些培养新型青年农民做法，实际上也是在培训信息技术使用的生力军，为农业信息化发展打下人才基础。

    农业生产注重过程控制，检测体系保障有力

    法国等欧盟国家十分注重农业生产过程的控制，在农产品生产的各个环节都制定严格的控制手段。相比较来说，其对最终产品农兽药残留的关注程度相比较较低，但一旦出现农产品质量事故和纠纷，其政府、中介机构等建立起来的各种农产品质量检测机构和精密的仪器配备就能马上启动，开展产地和市场农产品质量安全抽检工作非常方便。

    四、培训学习的主要收获和体会

    适度规模的农业生产经营主体是提高农业整体效益与品牌的保障

    过小规模的农业生产经营主体不适宜农业产值、生产效益和品牌价值的提升，而大量大规模的农业生产经营主体也不符合我国的国情。法国通过多项措施促使土地适度集中，将农业产业市场主体发展为一个个中等规模的家庭农场，这些农业企业运用工业理念经营农业生产，并借助各种经济组织，实现了规模化、科学化、集约化、组织化、社会化、市场化生产，大大提高了农业生产效率和产业竞争力。由于现阶段分散的农户家庭经营是我国农业生产的核心主体，无法解决分散生产与千变万化的大市场间的矛盾，因此，只有创新我国农业产业发展市场主体，才能把广大农民组织起来，变一家一户的小生产为社会化大生产，形成适度规模的农业生产经营主体，从而提高小农家庭生产效率。

    强化农业信息顶层设计是促进农业产业整体技术提升的有力支撑

    加强顶层设计，并与自下而上的需求相结合，才能促进信息技术在农业产业整理提升中的效益最大化。法国政府在推进农业信息化过程中，充分尊重市场需求，重点做好了完善通信基础设施、开发推广通用系统、建立信息服务网络、健全法律法规等工作，充分体现了政府面对市场有所为有所不为、强化顶层设计的理念。我国在全国农业信息化发展规划、金农工程等国家级规划中应强化顶层设计。

    符合农业生产经营主体实际需求的信息技术才是有生命力的技术

    信息技术可为现代农业的发展提供有力的科技支撑，但由于农产产业的低利润率、人员接受程度不高等特点，决定了并非最新、最先进的信息技术就能解决农业生产中的问题，并产生很好的推广价值。法国农业信息技术的发展起步较我国早，但最近几年我国在农业信息技术方面发展较快，因此在技术先进程度方面我国与法国的差距并不明显。法国的技术应用较我国好，其核心是开发符合不同农业生产经营主体实际需求的信息技术，而并非过于强调技术的先进性。

    供应链各环节的信息记录是实现可追溯系统可持续运行的核心

    生产、加工、物流、销售等农产品供应链不同环节的信息技术是追溯系统建立的核心。法国追溯系统建设中特别强调各环节的信息记录，通过采用“My Farm”、“SAP”等软件系统，在实现信息记录的同时增强提供技术指导、生产决策、财务记账等功能。我国的追溯系统在很多地区进行了应用示范，但政府投资完成后企业持续应用系统的能力很弱，因此迫切需要开发适合的信息记录系统以保障追溯系统的可持续运行。

    良好的企业诚信机制是保障农产品质量安全追溯有效实施的基础

    产品标识、信息记录和中央数据库建设是农产品质量安全追溯系统实施的三个重要技术方面，在这三个技术方面的研究与应用已较为成熟，但限制可追溯系统在我国深入应用的重要问题是企业诚信机制的建设。法国良好的农业生产配额、有效的农业补贴、较高的违法成本等措施促进生产经营主体诚信机制的建立，从而有效的保障了可追溯系统的推广。且在应用追溯系统时，将内部追溯与外部追溯有机结合，在政府层面制定相关实施措施与办法、在企业层面根据企业需求灵活的应用相关技术，而不是只限于应用信息技术。

    加强信息技术保障机制建设是促进农业生产经营信息化的支撑

    信息技术在农业生产经营与溯源管理中的支撑作用的有效发挥，离不开保障机制的建设。法国一方面通过完善相关政策法规，明确享受农业综合补贴的农业经营主体有责任定期为农业部门提供准确的生产信息，通过逐级上报完善了国家层面对信息的准确掌控；第二方面通过培养农业信息技术应用型人才，促进了农业信息技术的推广及应用；第三方面通过财政补贴等方式，降低了生产经营主体应用信息技术的成本。

    五、对促进我国农业信息化发展的意见和建议

    在顶层设计层面，注重现实需求与长远发展的有机结合

    信息技术及物联网的快速发展及成本降低为其在农业生产经营中的应用提供了良好的基础。把握当前农业农村信息化发展机遇，因地制宜，加快制定农业信息化及农业物联网的顶层设计，在顶层设计时应注重分析我国不同地区、不同农业行业的发展特点及信息化需求，并充分考虑未来技术的发展方向，使信息及物联网技术能最大限度的发挥在农业生产经营中的作用。

    在政府主导层面，明确政府部门在信息化中的定位与作用

    政府代替不了农户、合作社、农业企业等搞生产经营，信息技术在生产经营中的应用主体也应是上述市场主体，而不应是由政府部分包办，并强制推行。政府应通过政策引导、综合资金扶持、开展培训等方式为主体应用信息技术提供必要的支持，同时协调电信运营企业、硬件研发企业、软件开发企业等降低应用成本，逐步降低应用农业信息技术的门槛。

    在主体横向组织层面，针对不同农业生产经营主体开展特色信息服务

    随着我国家庭农场、合作社等的发展，我国已形成了农户、家庭农场、合作社、农业企业等不同的生产经营主体，这些主体在产业规模、人员素质、产品定位等方面存在着很大差异，因此开展主体信息化及信息服务不能搞“一刀切”，也不能过于注重最新技术的应用。应充分了解不同信息技术及其组合能为这些主体所提供的特色信息服务，由此建立针对不同主体的信息技术套餐模式，从而促进不同层次农业生产经营主体信息化的整体提升，也可提高现代农业的整体技术水平。

    在主体纵向协调层面，从供应链整合角度通盘考虑信息技术应用

    农产品供应链包括生产、加工、物流、销售等不同环节，法国的农工商联合体是扩大产业链、提升供应链的重要措施。我国的农业信息技术应用也应着眼于供应链不同主体的有效整合，通过整合增强各环节信息交换能力、提高信息的透明度，从而可以增加产品质量安全水平、降低召回成本，由此形成的供应链信息有效协助是我国农业信息化发展的有效途径。

    在人才培育层面，加强农业信息信息技术应用型人才培养

    信息技术人才是促进生产经营信息化的重要基础，要将农业信息技术教育作为造就新型农民和培养职业农民的重要内容，研究和探索建立农业信息技术应用型人才的资质认证制度，努力在广大农民中造就和培养农民自己的农业信息化人才。

    在技术推广层面，建立自上而下的信息服务机构

    对于广大农民而言，公益性农业信息服务机构是不可替代，应重点加强和完善县、乡基层信息服务机构。建议明确县要设立独立的农业信息机构，条件实在不允许，也与其他部门合署；乡镇农业信息机构建设建议参照农产品质量监管部门做法，统一纳入乡镇农业推广体系，设立兼职人员。

    在信息技术开发层面，建立简单通用的应用系统

    本着开发针对农民用得上、用得起、用得好的原则，在做充分需求调研的基础上，农业部应结合不同作物产区，开发可在全国推广的通用信息系统，记录农业生产全过程信息，包括生产资料投入、农田播种、收割、交易等信息，既利于第一手信息的收集，也利于农业部门提供技术咨询服务指导，同时也利于农产品质量追溯。各省级部门可根据需要，菜单式定制应用系统，减少重复投资，实现上下互联互通。

    附件：

    1.案例一：法国中小型家庭农场信息化情况

    2.案例二：法国葡萄酒庄园生产经营一体信息化情况

    3.案例三：法国大型家庭农场-合作社生产经营信息化情况

    赴法国农业生产经营信息化及

    农产品质量安全追溯信息系统培训团

    2013年10月7日

    培训团人员组成。团长：杜维成；成员：刘桂才、钱建平、常剑、唐树山、王蕴琦、付辉云、范群英、熊伟、林春、全兴、余万民、米玛次仁、邓湘娣、刘斌。

    培训报告统稿：杜维成、刘桂才、钱建平

    案例一：

    法国中小型家庭农场信息化情况

    2013年9月16日，“赴法国农业生产经营信息化及农产品质量安全追溯信息系统培训团”一行15人参观考察了“小羊圈”家庭农场，深入调研法国中小型家庭农场的特点及其信息化应用，以便为我国家庭农场的信息化建设提供有益经验及启示。

    一、农场基本情况

    “小羊圈”家庭农场位于巴黎南部50公里，占地160公顷，主要由夫妻二人经营管理，该家庭农场在法国属于中小规模。农场主要种植大麦、小麦和甜菜等农作物，并拥有一个小型奶羊养殖场。农作物耕种收均具有较高的农业机械化水平，农产品自加工产品包括奶酪等。

    二、信息技术应用情况

    信息技术应用基础扎实

    农场的日常生产和管理由夫妻二人完成，在农忙时节临时雇一些农工。丈夫负责2000多亩大田作物的耕种收，基本实现机械化作业；妻子负责近100只奶羊的养殖及奶酪制作，并拥有一个半自动小型挤奶厅。奶羊养殖过程中单只奶羊上有耳标、项圈及脚环等三种标识，其中耳标用于标识免疫信息、项圈用于标识是否是产奶期的奶羊、脚环用于标识个体。

    在调研中我们发现，尽管“小羊圈”家庭农场在生产经营管理中，因为规模所限，还主要以传统方式为主，信息化技术应用还不广泛，但是信息技术应用基础扎实，如信息数据的采集、生产的各个环节和产品记录都非常规范和完善，只要农场主有需求或者信息技术应用经济上合算，信息化应用非常容易推广普及。

    网上与线下销售并行

    农场自产的羊奶酪品质较好，在当地较有名气，除了直接在农场销售外，还通过“La Ruche qui Dit Oui”网站进行销售。该农场自产羊奶酪虽然规模不大，但其网上销售的比例却达到了40%左右。网上销售模式较为简单，由客户在网上下订单，然后由农场女主人根据订货情况将产品送至镇上的快递配送中心，由快递公司配送。由于其奶酪保存时间较长且对存储的温度没有特别高的要求，因此也没有特殊的冷链物流装置。

    补贴助力信息技术应用

    “小羊圈”家庭农场可从合作社、技术服务部门等获得病虫害预报、记账软件等信息服务。据了解，“小羊圈”家庭农场交的信息服务费为每年约100欧元，这笔服务费对于中小型农场来说也还是制约其信息技术应用的限制因素之一。但欧盟的农业补贴政策很完备，例如：对于小麦、大麦和甜菜等重要农作物的种植欧盟补贴力度比较大，每公顷每年补贴2900欧元，而对于畜牧产品补贴较少，奶羊每只每年补贴23欧元。在欧盟进行农业补贴的同时，要求农场进行农业生产记录，并严格按照欧盟有关农业政策和规定进行生产。虽然利用信息技术进行生产记录、表格填写等会有一定成本，但家庭农场为获取补贴，多数都在用信息管理系统进行信息记录。

    三、应用效果总结

    “小羊圈”家庭农场的信息技术应用虽然不是很广泛、技术水平也不是很高，它是根据自己的实际需求来进行信息技术应用的选择。这种针对实际需求出发的、可持续应用的技术及产品，为提高农场管理水平、降低劳动力成本、提高生产效率发挥了重要作用，可谓是“四两拨千斤”。开发符合中小型家庭农场使用的低成本信息技术产品，及建立信息技术应用的良好促进机制是该案例给我们的重要启示。

    案例二：

    法国葡萄酒庄园生产经营一体信息化情况

    2013年9月20日，“赴法国农业生产经营信息化及农产品质量安全追溯信息系统培训团”一行15人参观考察了Chateau Maime葡萄酒庄园，深入调研法国葡萄酒庄园的生产经营特点及其信息化应用，以便为我国特色农产品生产经营一体化的信息建设提供有益经验和启示。

    一、庄园基本情况

    庄园位于普罗旺斯VAR省LES ARCS SUR ARGENS市，具有200年的历史，面积为43公顷，庄园的优质葡萄酒多次获得巴黎评酒会金奖、银奖和铜奖。庄园年产25万瓶葡萄酒，在当地属中小型庄园，粉酒为该庄园特色，占80%；其余10%干白，10%干红。其产品约80%在法国销售，10%销往美国，10%销往其它欧盟国家，并有少许销往中国。在互联网上建有庄园的网站，有4名销售人员，年总产值100万欧元左右。

    二、信息技术应用情况

    完整的信息记录手段

    在葡萄种植过程中，由人工采摘保证葡萄不破损且容易分级，因此除了采摘之外的其他操作都采用机械设备；且具有较为详细的生产档案记录，如记录施肥、防害、剪枝等信息，这些信息大部分采用计算机软件进行处理。据葡萄酒庄园主反映，当地80%的庄园都会有种植过程信息的详细记录。在葡萄酒酿造过程中，压榨、储藏、罐装等过程均由机械设备完成，且过程中有环境记录设备，用于记录主要过程的温度、湿度等，并可对这些过程进行一定程度的调节。在经营过程中，庄园都聘用会计，通过网络向法国农业部申报生产、销售、税务等有关信息和手续。

    多样的信息服务途径

    庄园一般可从合作社、专业农业服务机构、注册农业技术人员、政府农业主管部门等获得相关信息服务。对于我们调研的这个葡萄酒庄园，注册农业技术人员为其提供信息服务是较为主要且较有特色的服务途径。该庄园聘请有资质的注册农业技术人员进行专业检查指导，一般每星期检测三次，记录、保存检测结果放入数据库，可与不同年份的数据对比，给庄园主提出保证品质的建议。

    健全的产品追溯机制

    庄园的葡萄酒追溯通过外部追溯与内部追溯相结合的机制来实现。外部追溯主要是以瓶盖和瓶身的专用标签为基础，瓶盖标签有省的编号、庄园代码、税务海关的缩写，国家根据庄园产地、面积及庄园主提出的申请，批准生产量，核放标签，严格控制产量，保证质量；同时，瓶身标签标识有葡萄酒的收获年份、葡萄酒名、葡萄酒等级、原产地等标识，因此，通过标签可以追溯到生产商、原产地、葡萄的年份。对于内部追溯可通过完善的庄园内部的原始记录查询到。

    三．应用效果总结

    该葡萄酒庄园的信息技术应用为保障葡萄酒质量、稳定产量、促进销售发挥了重要作用，尤其是其完善的信息记录、内外相结合的追溯机制为我国农产品质量追溯体系的建立及可持续运行提供有益参考。

    案例三：

    法国大型家庭农场-合作社生产经营联合信息化情况

    2013年9月27日，“赴法国农业生产经营信息化及农产品质量安全追溯信息系统培训团”一行15人参观考察了MAJERVS家族农场和VIVSCIA农业专业合作社，深入调研大型家庭农场信息化应用及合作社的信息服务，以便为我国家庭农场的信息化建设提供有益经验及启示。

    一、农场及合作社基本情况

    MAJERVS家族农场和VIVSCIA农业专业合作社位于距离巴黎大约80公里的香槟- 阿登大区博艮第镇。MAJERVS农场占地380公顷，主要生产小麦、大麦、玉米、甜菜和油菜籽等。MAJERVS家族农场分工明确，MAJERVS负责全面管理，父亲和表兄负责种地，叔叔负责管理各种农业机械，4人均为农场股东。MAJERVS农场加入了当地一家专门从事谷物生产和销售的合作社，该合作社共有50多个农场主，8000多农户组成，管理人员300人，负责打理合作社生产资料和粮食的销售。

    二、信息技术应用情况

    信息技术与专用机械结合提高农业生产效率

    MAJERVS农场的农用机械设备十分完善，大大小小就有20多台，从播种、翻土、施肥、喷药到收割，各种机械一应俱全，仅拖拉机就有五台，其中一台带有GPS系统，可以牵引不同的耕种设备，在不同规模的农田作业，农场都是通过机械完成，真正需要人力很少。同时，对于生产信息采用专用软件进行记录，该软件用于采集与管理播种、施肥、用药等信息。这些信息被要求每年5月30日前录入法国农业部系统，才能领取1000欧元的农业补贴，否则处罚300 欧元。另外，合作社也提供气象、病虫害预报等信息给农场。

    物联网技术提升合作社管理水平

    农场收获的粮食由合作社统一收购，该合作社利用自动标识、视频监控、软件系统等物联网技术手段实现全程管理。在运粮车入场时，记录所运粮食的产地、生产商和产品的各种基本数据，并给每辆车发放RFID卡，通过卡号绑定该车所运粮食的入库信息、所入仓库、检测信息等，便于实现产品追溯；在粮仓管理中，通过视频监控系统24小时值班，随时掌握每个仓库的出入库情况及仓储环境情况。

    生产经营联合促进信息化应用

    MAJERVS家族农场和VIVSCIA农业专业合作社是生产经营联合的典型代表。农业合作社出现在家庭农场生产各个环节，把分散的农业产前、产中、产后各项经管活动有机联系起来，使农业生产、加工、流通等环节利益相互链接。过去由一个农场完成的全部工作，如耕种、田间管理、收获、运输、营销等，现都由农场以外的专业组织来承担，使农场由原来的自给性生产转变为商品化生产，这种机制同时保障了产品质量安全。在以合作社为主导的生产经营联合下，通过利益机制促进了信息技术的应用。

    三、应用效果总结

    生产经营联合体是法国农业生产经营的典型代表，不同环节信息技术均有应用，且利益保障机制进一步促进了信息技术的应用。正是这些现代化的家庭农场和农业专业合作社的共同努力，把法国打造成全球粮食及农业食品主要出口国。

中华人民共和国农业部

中国副食流通协会食品安全与信息追溯分会、中国副食流通协会标准化技术委员会、中国副食流通协会采购与供应链专业委员会

地址：北京市西城区复兴门内大街45号邮编：100031

电话：010-57273495、010-57273498、400-688-9007

邮箱：service@chinafoods.org.cn、cfca@163.com

关注我们

京ICP备09030400号